【摘要】【目的/意义】探索预发布公共政策公众在线意见的形成影响因素，对于公共机构制定科学的政策及引导公众发表合理意见具有重要理论价值。【设计/方法】以三个预发布公共政策的在线意见文本为对象，利用扎根理论方法对在线评论进行编码，分析在线意见形成的影响因素，并基于社会认知理论构建预发布公共政策在线意见形成的影响路径及形成机理。【结论/发现】预发布公共政策在线意见表达会受到公众、政策、政府、媒介以及环境五大因素的共同影响；对这五大因素深入分析，进一步提出引导在线意见理性表达的策略建议。