【摘要】为解决我国《税收征管法》第五十一条的立法缺陷，应构建纳税人不当得利返还请求权，将退税规则由单薄的条款扩充至体系化的规范设计。在实体上，纳税人不当得利返还请求权的成立要件为财产变动、税法范畴和无法律上原因，对无法律上原因的判断应当采纳实质的法律原因说。在程序上，明确纳税人不当得利返还请求权的行使范围与行使期限；税务机关应当根据不同情形适用不同的退税程序规范，当税务机关拒绝返还税款时，纳税人可提起课予义务之诉。