【摘要】在共同富裕的价值引领下，法律上应消弭农村宅基地与城市建设用地在权利配置上的不平等，以逐步实现城乡统一的建设用地“同地同权”。宅基地“三权分置”的关键是使“使用权”回归私权属性，以其权利行使为主线，打破权利运行各环节的制度壁垒，构建多元化和规范化的权利运行制度，以增加农民的宅基地财产性收益。在具体制度构造上，运用土地正义和倾斜性保护等理论工具诠释宅基地使用权运行的法理基础；改革无偿分配与永久使用制度，实行有偿使用与期限制度，并完善其转让、置换、抵押、租赁、入股、继承和退出的法律规则；构建科学合理的宅基地价值评估机制，将社会保障、社会稳定、风貌遗址、景观旅游、复垦为耕地等非市场价值亦纳入评估范围；基于公共福祉，从主体、客体、土地规划与用途管制，以及政府保障性制度等诸方面构筑风险释缓机制。