【摘要】发商生息是将一定数额本金交商人营运以获取生息收入的一种放贷行为。因地方经费短缺，发商生息逐渐成为清代州县公共经费的重要补充。论文基于乾嘉道三朝晋、皖两省州县志书的相关记载，从发商生息提供公共经费的视角探讨了清代地方社会治理问题。以士绅、宗族为背景的社会性捐款成为地方发商生息本金之主导，且所占比例不断增大。生息银钱的营运管理权也逐渐从以政府为主导转向地方士绅参与和自治的方向。18世纪后半叶，士绅对公共生息经费的影响和控制逐渐增强，为其在19世纪后期迅速成为地方社会治理的领导者提供了重要的社会经济基础，同时士绅在发商生息事务中与商人相互合作，间接推动了中国早期近代化过程中的特殊群体——绅商阶层的形成。因此，发商生息所提供的公共经费不仅推动了清代地方公共品的提供和民众福利，也在一定程度上提升了地方社会的公共治理。