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我国重点省市科研项目管理的地方性法规对比研究——基于新修订《科学技术进步法》的视角

2023-06-20分类号:D922.17;D927

【作者】曹爱红  王艳辉  王娜  
【部门】北京市科学技术研究院  
【摘要】2021年新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》对科研项目管理进行了系统规定,但在贯彻落实中还存在地方性法规缺失等问题。为此,以上海、广东及深圳3个重点省市的综合性科技法规为对象,主要从科研项目的组织方式、项目管理、经费管理和绩效评价四方面进行对比分析,以期为各地落实科学技术进步法、完善科研项目管理法律法规提供参考。研究发现:这些重点省市关于科研项目管理法规的规定模式和组织类型各有特色,主要有原则性规定、分类规定和混合规定3类规定模式,并将常规组织模式、定向委托、“揭榜挂帅”和新型举国体制等4种组织方式固化成地方性法规制度;涉及科研项目的种类较多也各有侧重,但范围边界不甚清晰;规制内容相差不大且已形成完整制度体系,都对项目组织方式、申报主体范围、开放合作、科研诚信和尽职免责进行规定,主要在境外研发机构和军工相关主体的有关规定上有所差异;经费使用都主要涉及使用范围、使用原则和科研人员的使用自主权,其中广东(深圳)的财政资金使用范围扩至港澳地区;都建立基于科研诚信的评价制度,主要从宽容失败或尽职免责的角度对科研绩效进行规定,但对于项目经费绩效管理的具体规定较少。最后,从建立科研项目管理的法制体系、完善科研项目分类管理制度、明确科研经费使用的法定底线和建立基于科研诚信的宽容机制等4个维度,提出各地完善科研项目管理法规的对策建议。
【关键词】科研项目管理  经费管理  地方性法规  科学技术进步法
【基金】北京市科学技术委员会、中关村管委会磋商性项目“北京国际科技创新中心立法重大问题研究”(BIECC-22CG0501)
【所属期刊栏目】科技管理研究
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