【摘要】通过回顾改革开放以来财税制度对中国城市的塑造以及工业化与城镇化历程，总结了产业集聚、土地资本化和空间公平是当前中国城市的三大基础，提出在当前的财税制度下，产业集聚、土地资本化和空间公平在微观的城市个体层面构成了“不可能三角”。结合当代财税制度和“不可能三角”模型，从产业发展和财富分配的角度解释了当代城市产业大而不强、用地粗放、城市空间“摊大饼”“撒芝麻”等问题的必然性，讨论了通过财税制度改革破解“不可能”三角的可能性和政策难点。