【摘要】为适应数字经济发展要求，营商环境建设应从线下转到线上。本文基于公平竞争的研究视角，把线上和线下市场及其竞争关系统一纳入营商环境的一般分析框架，重点关注线上市场的规范发展、线上市场与线下市场的公平竞争、线上市场对整体市场营商环境的影响三个方面。研究发现：第一，线上市场形成新的营商生态，平台改变了政府、市场、企业三者间的关系，获取了平台准入权和线上规则制定权，能够实施垄断和反竞争行为，其税务营商环境与传统经济相比有很大的不同。第二，线上市场冲击线下市场的营商环境，数字企业跨业经营的成功很大程度上归因于较低的合规性要求，其中存在不公平性。一方面，线上产品和服务的产权界定模糊，一定程度上损害了线下市场的知识产权；另一方面，线上评分和线上声誉的兴起，打破了口碑、连锁店、老字号等线下声誉机制。第三，数字经济本身已成为整体市场营商环境的一部分，这主要包括通用和关键基础设施、交易成本、安全等方面。本文相关结论对构建和优化数字经济时代的公平竞争营商环境具有一定的政策启示。