【摘要】党的二十大报告提出，要主动识变应变求变，主动防范化解风险，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。这是党基于当今时代全球所面临的风险社会现实做出的重大科学判断。在风险社会，各种经济关系、金融关系、社会利益关系转变为风险关系，财富分配、收入分配、消费分配也与风险分配成为一种镜像关系，风险分配的主导性日渐凸显。利益分配是基于实体现实的分配，风险分配是基于虚拟现实的分配；利益分配是过去时，风险分配是将来时。契约不完全导致的风险外部化，是公共风险生成的初始条件。风险外部化是一个不断演化的过程，包括风险社会化、风险系统化和风险公共化三个环节，如果应对措施与风险演化不匹配，就会形成威胁共同体的公共风险。遏制风险公共化应从契约化的风险分配开始，按照“风险人”假设，增强个体契约的完全性，降低社会契约的不确定性，扩大社会的包容性。治理转型应转向“风险-利益”模式，以风险为导向，协同个体风险与公共风险，平衡公共利益和个体利益，按照治理矩阵，优化治理路径，提升治理效能。