【摘要】机构编制是我国人事管理的重要制度，编外用工是在机构编制以外聘用，由财政负担保障的各类工作人员。当前地方政府的编外用工表面是“压力-能力”失衡情境下的人力资源管理问题，实质是更为复杂的治理制度问题。编制短缺是因制度性因素和地方政府“主动作为”而导致的人力供给相对不足，编外用工则是基于当前地方政府治理环境选择的一种补偿策略，较好地发挥了补偿行政管理和国家治理能力的特殊功能。在特定环境条件下产生发展的编外用工制度，将伴随环境条件的变化而改变，有可能会被更好的补偿方式所取代，也有可能因其赖以存在的条件消失而消亡。