【摘要】新一轮国有企业改革迈入“改”机制阶段，非国有股东参与治理后，董事会权力的“非对等”配置能否产生积极效应，是目前学界和业界比较关心的问题。为此，以2008～2021年商业竞争类国有企业为样本，探究非国有股东参与治理对国有企业创新的影响，重点关注超额委派董事的作用机制，并检验董事长与总经理两职合一在其中的调节作用。结果表明：非国有股东仅持股并不能有效提升企业的创新投入，只有参与到董事会治理中才能显著促进企业的创新投入；非国有股东超额委派董事能显著促进国有企业创新。进一步分析发现：会计信息质量在非国有股东超额委派董事对国有企业创新投入的正向影响中发挥部分中介作用；董事长与总经理两职合一负向调节非国有股东与创新投入之间的关系，并负向调节非国有股东通过会计信息质量影响国有企业创新的间接效应。