【摘要】土地出让过程中地方政府官员利用“压低工业地价、抬高住宅地价”的方式发展地方经济，导致不同用途的土地出让价格之间形成巨大的“剪刀差”。地方政府官员变更频繁带来的政策不确定性将影响土地市场价格波动。基于官员变更频率的视角，在构建理论模型的基础上，使用2009—2018年中国211个城市面板数据，运用双向固定效应模型检验政策不确定性对土地出让价格“剪刀差”的影响与机制。研究发现：（1）官员变更频率增高引致的政策不确定性将显著减小住宅—工业用地出让价格“剪刀差”；（2）这种政策不确定性对土地出让价格“剪刀差”的影响呈现区域位置和城市规模的异质性；（3）住宅—工业用地出让价格“剪刀差”随中国共产党全国代表大会的召开呈现政治周期性；（4）引入政企合谋变量后发现，官员变更频率越高，越能够通过削弱政企合谋效应的机制减小住宅—工业用地出让价格“剪刀差”。据此提出，应完善官员治理制度，规范地方政企关系；推进土地制度市场化改革，激发土地市场活力。