【摘要】如何激发资本活力，以提高全要素生产率助推国有企业高质量发展，成为深化混合所有制改革的重要议题。本文深入分析混合所有制改革背景下非国有股东参与治理对国有企业高质量发展的作用机制。研究结果表明：(1)非国有股东持股与委派均能够显著提高国有企业高质量发展程度，并且非国有股东参与治理效果在低竞争性行业的提升空间更强；(2)从资本要素配置“速度-效率”的视角分析，非国有股东持股与委派不仅显著促进资本要素流向更高效率的经营活动，同时也显著加快国有企业向最优资本结构的调整速度，进而提高全要素生产率，为国有企业高质量发展提供动力源泉；(3)非国有股东参与治理对国有企业高质量发展的促进作用在中央层级、管理层权力较小、引入民营资本的国有企业中更加显著。本文研究结论为深入推进混合所有制改革、优化资本要素配置、促进国有企业高质量发展提供一定的参考。