【摘要】《医疗保障法》已列入2021年全国人大常委会的立法工作计划，其立法定位是首要问题，关涉该法对外与其他部门法的区分，亦决定立法调整对象和体系结构的框定。认为既要在医保与医疗、医药法制交融中，明确医疗保障法于社会保障法律体系的独立“子体系”地位，又要在我国医疗保障法制体系的历史变迁与现实交汇点上，确定《医疗保障法》的“基本法”地位，并立足于现行医疗保障法制的结构和功能性缺陷，明确“医疗保障法通则”的功能定位。提出建构《医疗保障法》的体系要以国民医疗保障权为核心，以基本医疗保险为基础，以基本医疗保险法律关系为内在逻辑展开制度与规范体系。