【摘要】理论与应用研究中，营商环境评价指标多选择客观指标(理论研究者普遍应用)和主客观复合指标(政府普遍采用),无法与《优化营商环境条例》(以下简称“条例”)规定的，依据市场主体和社会公众满意度的主观评价逻辑相衔接，不能全面覆盖营商环境内容。权重设计因缺少规范的程序和方法也导致其信度提升空间较大。创新评测工具，选择顺应人民民主的主观评价指标，并应用主观赋权法确定权重是解决上述问题的主要思路。运用新工具对辽宁、浙江两省营商环境质量进行评测，结果与相关研究的定性判断趋同，与实践认知相符。表明只有应用符合条例逻辑的评测工具才能体现更全面、真实评价。评价工具的有效性取决于同人民民主的融合度，应成为识别评测工具问题及如何完善的主要标准。