【摘要】探寻平衡国家、集体和个人收益的分配机制，是新一轮宅基地改革的重中之重。通过对比总结2015年以来的两轮宅基地试点改革，可以发现，宅基地增值收益实质是宅基地之上新增加的财产价值，此种价值进一步表现为土地发展权、宅基地财产权利和区位因素所对应的用途转换、权能分离和级差地租的市场价格。宅基地增值收益分配也是对上述3类财产价值的分配。其中，土地发展权所对应的用途分配能激励政府的行为；宅基地财产权利所对应的权能分配能激励权利主体的行为；区位因素所对应的级差地租能激励社会特定或不特定主体的行为。因此，构建“用途-权能-区位”三位一体的规范体系能够实现局部公平、代际公平以及成本收益的配置公平，更好地解决宅基地增值收益分配中的平衡基础不统一、平衡规范不明确、平衡方式不稳定、平衡模式不一致等问题。