【摘要】自然资源资产国家所有权委托代理法律属性如何定性，关系着全民所有自然资源资产委托代理工作如何具体展开的问题，不确定委托代理的法律属性就无法划定权责的界限和授权委托的形制。面对庞杂的自然资源体系，自然资源资产国家所有权自身的属性也颇具争论。从现实情况来看，很难将行使全民所有自然资源资产所有权定义为一种行政职责，同时两个行政机关间也无法建立民事协议关系，现阶段其法律性质可以认为是一种上下级政府间的行政协议，通过这种行政协议来分配各级政府之间的自然资源资产所有权行使资格。