【摘要】产权理论的核心观点——产权清晰界定是市场交易的先决条件——引出两个问题：什么是产权清晰界定，产权界定的内容框架包括哪些；在不完全产权情况下，如何理解该核心观点。基于产权概念的共识，本文构建包含“‘产’-权能-权限-权属”四个方面的产权界定内容框架，并通过分析农地经营权流转合同对上述问题进行讨论。研究表明：第一，农地经营权的“经济权利”界定相较于“法律权利”界定而言并不清晰，后者是前者初始界定的重要参照。第二，在市场交易前，农地经营权的“产”、权属、流转权能和生产权能的界定在所有流转合同中均是明确的，因而不完全产权情况下的产权清晰界定包括对“产”、权属和基础权能的清晰界定。第三，当“法律权利”界定清晰时，“经济权利”界定可通过市场交易实现。市场交易是权能与权限的交易，也是权能与权限的权属关系的重新界定。另外，市场交易的过程也是各主体缔约的过程。因此，未来的理论和政策研究不仅要注重产权界定，更要重视产权交易，降低各主体缔约的交易费用，实现缔约自主自由。