【摘要】财政赤字政策长期化已成为当今世界主要经济体的普遍特征。但人们对财政赤字形成原因的认知，主要集中在政府预算约束及扩张型财政政策方面，忽视了其背后更加深刻的社会结构性因素。在人类社会形态由前工业社会转向工业社会、进而又转向后工业社会或风险社会的进程中，曾经作为风险承担主体的传统共同体和核心家庭先后被解构。与此同时，人类个体行为选择约束的弱化，与其行为负外部性扩散之间形成紧张关系，这构成了风险社会的主要矛盾。失去了传统风险承担主体的缓冲，政府不得不承担起越来越多的由私人风险转化而成的公共风险。财政赤字政策正是私人风险向公共风险大量转化背景下的临时性应对方案。要彻底化解财政赤字以及相应风险，需要政府职能的深刻转变，以为公共事务的自主治理创造更好条件，从而使大量私人风险不必转化为公共风险。