【摘要】加强行政事业单位内部控制是党中央全面推进依法治国的重要部署之一。经过多年努力，行政事业单位基本建立了内部控制制度规范，但实施中出现了“制度上墙”现象，单位内部控制落地困难与执行乏力。究其关键原因是缺乏一套具体、可操作的实施机制。由于对内部控制本质认识的混乱，导致行政事业单位人员对内部控制执行不力。文章在厘清行政事业单位内部控制本质的基础上，指出开展风险导向的内部控制前提是构建单位风险数据库。要围绕风险数据库的建立和动态管理与持续优化，将单位全体人员纳入风险管理体系中，使人人懂内控、人人用内控，让内部控制在单位“落地生根”。同时以N省X体育局为案例验证了这一实施机制。