【摘要】1991年以来，欧盟共发布了24份以新技术为核心的教育文件，论及八个主题。其中一些（子）主题在各阶段文件中出现的频率或含义没有明显改变，反映了一些一直悬而未决的问题，或不同时代的共同要求。其余（子）主题围绕欧盟在全球数字竞争中的战略定位，表现出明显的转向。为了成为与中美鼎立的第三极，欧盟提出“数字主权”等概念，力图捍卫欧洲在数字世界中自主行动的能力。欧盟认为，中国发展数字技术的特点是政府对数据空间的大幅介入，美国的特点是将数据空间交由企业自治，欧盟的竞争优势是突出欧洲价值观，追求社会公平，保护人在数字世界中的权利。为此，欧盟关注日趋多元的数字鸿沟，强调数字世界中的个人安全和决断权，而这也在一定程度上改写了欧盟对数字能力的界定。