【摘要】作为国家治理现代化进程中试验田和先行区，经济开发区在不同的历史阶段承担着不同的历史使命，在不同的社会发展阶段，经济开发区有着不同的阶段性定位。20世纪90年代作为渐进式改革的领头羊，21世纪初作为产业政策的试验田，新时代作为体制创新、全面开放的发动机。经济开发区作为市场化改革的重要政策工具，最初的核心目标是实现产业集聚，而伴随着市场化改革的深入，其核心目标转变为体制创新，即通过全面开放促进治理现代化。