【摘要】“创新”一词带有价值判断，主要强调新发明、新技术带来经济社会的有益改进。围绕创新的“治理”是指达成这种经济社会变化而需要采取的集体行动，特别是不同系统、领域的共同行动。如果以治理的视角重新审视，曾经的科技与经济“两张皮”现象属于典型的治理失调问题:科研系统和产业系统有各自的定位视角和长远期关切，当相互的行为调适度不高时，摆在台面的是与现实需求格格不入的科技成果。然而，以“科技成果转化率低”，甚至统计出具体的转化百分比来说明科研系统效率过低，就容易忽视深层次问题之所在，即不同系统之间的互动失灵。