【摘要】制度决定发展，制度也可以决定不发展，关键看选择什么样的制度。本文利用交易费用和交易模块工具构建了新的制度分析框架，提出用时间度量交易费用、用交易费用阐释制度演进，并将政府与市场、政府与企业、政府与政府间的权利交易纳入经济制度研究范畴。我国改革开放从高交易费用体制起步，经过计划经济与市场经济的体制竞争，选择了低交易费用的市场经济体制，解开了所有制、资源配置方式、分配方式与社会制度的“三个绑定”。可以说，这是我国经济快速发展的“秘密”所在。但是，改革并不能总是降低交易费用。新制度的产生往往意味着国家对某一领域规制的开始，在路径依赖、效率递减、制度异化的作用下，我国经济体制出现了由点及线、由点及面的约束蔓延，正蚕食着改革红利。为突破不合理的经济制度对发展的约束，应由适格主体进行制度构建，减少制度运营者对制度构建的影响；在有多个改革方案可供比选时，应首先考虑交易费用最低的方案。