【摘要】以“国民皆年金”为原则，日本国民年金制度的诞生，源于《日本宪法》形成基础性、全面性老后所得保障机制的要求。近年来日本国民年金制度以公平性为主线经历多次改革，扩展主体的全面性实现水平公平，改革年金的基础性推动分配正义，以财政的可持续性及配套改革作为国民年金水平公平、分配正义的支撑。数理上代际公平问题的背后，是日本国民年金制度的国民信赖性问题。因而，历次改革将该问题的解决，落脚在财政的可持续性上。基于日本经验，保障范围的全面性是实现公共养老金制度目标的基础，基础养老金全国统筹项下更应关注水平公平、分配正义与财政可持续性的关联性，延迟退休背景下公共养老金需要实现灵活性改革，基础养老金制度与个人养老金制度应在实现各自制度目标的基础上协同。