【摘要】已有研究表明，基层治理主体常常会根据需要采取各类策略性行为来应对上级，但这类研究较多聚焦下级对上级的消极应对，而忽略了下级对上级的积极借力。事实上，下级在政策实践中并非总是被动的承受。当条件允许时，下级会策略性地“向上借力”。研究发现，在政策执行压力大、执行难度高、执行意愿强的情境条件下，基层执行者如果能够发现并把握住“政策机会”,便可以“借力”上级来解决政策执行中的难题，从而实现既定的政策目标。据此，本文提出“向上借力”的分析性概念，将基层政策执行中容易为学界所忽视的“借势”“借力”等经验性表述纳入学术研究的范畴，从而拓宽基层政策执行研究的视野。