【摘要】公共数字文化服务的实施与治理离不开公共政策的引导和规范，剖析中央及地方政府相关政策的内容结构，可为政策优化、参与主体协同推进提供参考。本研究构建“政策工具—政策参与主体”二维分析框架，从我国政府发布的84份关键的公共数字文化服务政策文本内容和结构进行编码和量化分析。目前存在政策工具应用全面但不够均衡、供给型政策工具中人才培养和资金投入不足、环境型政策工具整体偏弱且效果评价方式单一、需求型政策工具对政府依赖严重等问题；在参与主体方面，公益性文化事业单位参与多元但作用有限、公众和基层社区主体地位不够突出。据此提出优化策略：形成全方位的政策工具组合格局，在发挥好各级政府作用前提下号召社会力量参与人才培养和资金投入、建立全方位效果评估机制、多手段激发社会主体的参与活力。