【摘要】城市是人类创造的适于自己生存的物质环境,其质量的高低,关键并不在于其规模大小,首先应看其功能是否健全和完善,是否具备满足城市人民多方面需要的条件。党的十一届三中全会以后,根据经济发展和改革开放的需要,我国小城市发展比较迅速,到1990年底,全国小城市已达326个,占全国城市总数的61.88％,已成为我国城市群体中一支举足轻重的生力军。但由于多数小城市建市时间短,实力弱,资金短缺非常严重,城市建设基础差、欠帐较多的矛盾十分突出,致使城市功能相对较弱,城市整体质量不高,离城市经济和社会发展的要求还有较大差距。因此,如何围绕健全和完善城市功能,大力提高城市规划、建设和管理的水平,是摆在