【摘要】以1961年出台《农业基本法》为起点，日本开启了破除小农生产格局的艰难探索。60多年来，以放松农地流转管制、开放所有权转移、开辟经营权流转、实施“认定农业者”制度、扶持“集落营农”以及赋权农地中间管理机构等重大改革为关键节点，日本相继颁布和实施了一系列旨在推进农地集中的政策法规。然而，日本的艰难探索未能有效破除小农生产格局，地块狭小、分布零散依然是日本农地的典型特征。其深层原因包括：受到农协庇护的兼业农户长期滞留农业生产，政权频繁更迭导致政策缺乏连续性和协调性，工业化和城市化进程中农地价格上涨推高流转成本，以及农耕文化等多因素影响下的农地流转市场失灵等。日本通过艰难探索得到的启示是：对推动农地集中的复杂性、长期性要有充分思想准备；瞄准目标群体，有序推动离村农民放弃兼业经营；充分调动集体经济组织积极性，防范和化解农地流转市场失灵。