【摘要】大型水利水电工程是落实国家水安全、水资源开发、区域协调发展等战略的重要载体，但往往存在发电、防洪、航运、灌溉等调水矛盾，以及地方政府之间和部门之间的利益冲突，影响其综合效益发挥。矛盾和冲突产生的根本原因在于制度短板，即水权制度体系不完善，权威性不够，约束刚性不足等。当前及未来一段时期，化解大型水利水电工程治水、管水及调水矛盾，理顺各种利益关系，应遵循“补短板，强监管”的总基调，将思路转移至建设长效制度上来，从弱化矛盾、缓解矛盾、控制矛盾向消解矛盾和管理矛盾层面升级，重点在于构建适用于大型水利水电工程特征的“分配-许可-转让”水权制度体系，以法制化为目标提高制度权威性和执行力，积极吸纳多方利益主体参与，开展库区管理体制创新与改革等。