【摘要】基于“制度-话语”研究视角，对1949—2021年农业转移人口的政策文本进行内容分析，考察不同制度情境下政策话语转化为治理实践的内在机理。研究发现，自新中国成立以来，受不同阶段社会经济发展的制约，农业转移人口政策经历了巩固政权的政治主导逻辑、发展经济的市场逻辑以及共享改革成果的社会逻辑的演变历程。政策制定者的情境认知与官方传媒和大众知识结合，建构了农业转移人口“非法流动者”“农民工”“新市民”的社会身份，并在社会实践中具体化为与之对应的城乡分治、城乡二元以及城乡一体的制度安排，与嵌入其中的政府治理行为共同促成农业转移人口严格管制、规范化管理以及包容性治理的历时性治理变迁。