【摘要】优化城市营商环境，促进全要素生产率是实现经济高质量发展的重要抓手。如何优化营商环境促进全要素生产率是有待回答的重要管理问题。鉴于营商环境是一种复杂生态，本文基于复杂系统观，结合QCA、NCA和DEA方法，从组态视角分析了我国城市营商环境生态与全要素生产率的复杂关系。研究发现：（1）单个营商环境要素并非是高全要素生产率的必要条件，但是优化市场环境和提升人力资源水平对城市高全要素生产率发挥着普适的作用。说明通过发挥市场机制和人力资本知识溢出效应，优化营商环境建立统一大市场，有助于促进城市高质量发展。（2）3类营商环境生态可以产生城市高全要素生产率，包括技术效率型市场驱动、渐进创新型市场驱动、政府轻推的突破创新型市场驱动，呈现出我国城市高质量发展的多元路径和复杂机制。特别是在法治环境等比较健全的营商环境下，政府与市场的共生关系表现为政府以“轻推之手”有效地激发市场主体活力，产生创新驱动的高质量发展。此外，本文发现了2类营商环境生态会导致非高全要素生产率，一是营商环境生态中各要素均表现不佳，二是在市场环境和市场活力不足的环境下，即使政府加大公共服务和支出，“重手”推动经济，也不能实现城市高质量发展。本文研究发现对中国城市优化营商环境，实现统一大市场下城市高质量发展的多元模式具有重要的理论与实践启示。