【摘要】“南京方案”表明，市域制度的来源是国家制度、社会公共需求和个人自发秩序。市域制度需要承接国家理性、满足日益成熟的公共秩序、指引事关个性生活的自发秩序。国家理性多以明确的制度化形式出现，具体城市在落实过程中须符合自身实际；城市的正常运行离不开社会公共秩序，此种秩序有着上升为制度的强烈需求；由于自发秩序的待熟特性，制度应以留白的方式表达对市民自由的尊重。“南京方案”总结出的启示是：在城市制度建设过程中，城市治理者应当保持克制，敬畏国家和民间的双重秩序，尤其要为市民留下自在处置的空间。