【摘要】“揭榜挂帅”制度是一种新型科研管理组织方式，其榜单项目如何确定关系到整个制度的运行，更关系到国家科技发展方向，然而学界对此尚未有系统研究。本文从“揭榜挂帅”制度遵循的目标导向原则出发，基于需求侧创新视角，构建“揭榜挂帅”制度的定榜策略，将定榜策略分解为荐榜策略和评榜策略，由政府、企业和社会大众组成的荐榜主体形成政府定制榜单、企业推荐榜单和社会海荐榜单三种榜单类型，并据此分析各自的特点和适用重点；评榜主体有来自产业界、科研界、政府部门和第三方的专家，对于不同来源的榜单评审主体构成比例不尽相同，同时还需对评审主体进行跟踪管理；评榜标准一般针对榜单项目的技术领域、重复研发问题和先进性、代表性、可实现性，而对企业推荐的榜单还需评估榜单需求方的资质条件。本文的研究结论丰富了对“揭榜挂帅”制度的理论认识，并可为其实践提供启示。