【摘要】从19个国家级新区的现状来看，国家级新区之间的发展差距较大，且部分国家级新区的发展效果远远低于预期。为了厘清不同国家级新区发展效果出现差异的原因和底层逻辑，本文对国家级新区进行新区和国家级两个语义维度的梳理后发现，国家级新区首先是新区，其形成逻辑自然就具有了普通经济区形成逻辑的市场属性；而国家级的语义辨析则说明，国家级新区在服从国家战略安排的过程中，必然也具备了普通经济区划活动的行政属性；通过结合国家级新区的市场属性与行政属性辨析，分别针对国家级新区的申报阶段和运行阶段提出了相应的政策建议。