【摘要】居委会、业委会、物业公司往往被称为社区治理的“三驾马车”。现有的制度设计较多地从三者关系入手，讨论社区治理中的整体性组织结构，而这一框架在应急治理中面临韧性转换的任务。在城市紧急治理中，基于一致性的应急管理把权力运行与权利主张纳入有限空间，社区居民以志愿者的角色进入这一空间，从而形成“街道+居委+志愿者”的国家中心主义的组织体系和“市场+社区精英+志愿者”的社区中心主义的参与体系。从叙事方式上，后者以“邻居”的身份从物资保障等方面缓解了社区居民的资源不足，介入社区治理；从集体行动上，中国城市中的“邻居”以居民、业主等多重身份的灵活切换以及跨组织行动对现存城市制度框架形成了功能补充；从压力传导上，“邻居”的行动方式、组织模式和韧性机制，拓展了社区自治的视野，催生出社区治理“三驾马车”的外部压力。