【摘要】研究目的：分析“非粮化”现象的形成逻辑，确立法律规制理念，提出完善相应法律制度的路径。研究方法：法律文本分析、法律规范解释。研究结果：(1)我国当前“非粮化”现象体现出国家耕地保护政策目标与种植主体经营权之间的矛盾；(2)当前耕地保护立法与中央政策中防止“非粮化”的要求不适配，缺乏明确可操作的法律保障制度；(3)“非粮化”现象本质上是市场失灵的表现，可采用经济法中的国家干预理论予以治理，以实现市场系统与政府系统资源的有效配置。研究结论：防止“非粮化”的法律制度构建应当以国家干预理论为核心，以赋权、限权、激励的设计思路为导向，最终实现兼顾保障农民收益与国家粮食安全目标的效果。