【摘要】基于创新价值链视角，建构“政策工具-创新价值链”二维分析框架，采用内容量化分析方法，对2018—2021年上半年中央政府出台的5G技术发展政策进行文本编码。结果发现，供给面政策工具被政府频繁使用，政府较多使用环境面政策工具，需求面政策工具使用的次数最少；5G技术研发环节和产业化环节选取的政策工具集中于供给面政策工具这一类别，商业化环节使用的政策工具主要是需求面政策工具和环境面政策工具两大类别。从政策目标、工具属性及其实施环境3个影响因素解释和归纳中央政府关于5G技术发展政策工具选择的缘由，认为政策目标是政策工具选择的首要前提；政策工具的特性影响政策工具优化配置；政策工具的选择与实施环境紧密相关。