【摘要】作为税收法定原则的重要保障，退税请求权创设了纳税人就多缴、误缴的税款向税务机关请求返还的权利，其实体定位为假借民法概念的公法不当得利返还请求权。《税收征收管理法》第51条以发现多缴税款情形的不同主体进行区分，赋予不同的法律效果：若当事人发现，需在纳税三年内请求，且可以主张利息；若为税务机关发现，则无时间限制，却不支持利息返还。此区分缺乏正当性，需结合不当得利理论进行再类型化。除故意超纳的情形外，税务机关均需返还利息，纳税人应在三年之内主张的时间限制是诉讼时效，但可归责于税务机关的退税情形不在此限。退税请求之诉属于行政诉讼，但需要结合不当得利返还请求权的法理，参考民事诉讼规定对《行政诉讼法》规则进行改造。在证明责任问题上，纳税人需证明“对方受利益”“己方受损害”这两个要件，而税务机关应承担证明征税行为合法的责任。