【摘要】建中元年(780)唐朝中央通过实行两税法，建立起中国古代第一个“划分收支，分级管理”的国家财政管理体制，同时严行禁止税外科配。然而直至唐末，地方官员在两税外的“别率”“科配”仍禁而不止，其重要原因在于财政体制存在明显缺陷，即中央在采用“以支定收”的方法确定两税留州额与留使额时，未能涵盖地方政府的基本财政支出项目，以致地方政府的财权与事权不匹配，从而引起普遍性的税外科配。对两税外的科配，唐中央除了一再重申有关禁令之外，极少从财力上给予地方政府实际资助，相关治理鲜有成效。