【摘要】面对新冠肺炎疫情的快速蔓延、经济逆全球化等国际形势，中国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而形成该格局的前提之一是生产要素能够自由流通。在“减税降费”的大背景下，有必要基于生产要素自由流通的角度研究减税政策对经济内循环的影响。文章首先使用“价格法”计算了劳动力、资本、原材料生产要素的自由流通程度；然后，利用空间杜宾面板模型研究减税政策对上述三种生产要素自由流通的影响。研究表明，从生产要素流通的角度看，大规模减税政策的实施不利于经济内循环的形成；生产要素流通的外溢效应加剧了减税政策对经济内循环的不利影响。有鉴于此，文章提出了以下建议：一是缓解地方政府的财政收支压力，加大对地方政府的转移支付力度，提高地方政府的财政支出效率；二是中央政府要加强引导，地方政府要认清定位。