【摘要】实现基本公共服务均等化是共同富裕的必然要求，由于各地的经济基础和自然条件存在差异，通过转移支付实现基本公共服务均等化不仅要考虑财政收入，也要考虑公共服务成本因素。文章以2018年为基准，利用因子分析模型和熵权法，从经济、自然、交通和环境四个方面对中国280个地级市的公共服务成本进行了测度，得到了各地级市的综合成本得分。以得分和省份为依据进行聚类，为转移支付政策提供了参考。结论显示，（1）基本公共服务成本越高，基本公共服务产出越低，需要越多的政府转移支付。（2）各地级市中，拉萨市、固原市、乌鲁木齐市、张掖市、西宁市基本公共服务的成本最高；无锡市、烟台市、大连市、镇江市、武汉市基本公共服务的成本最低。（3）聚类结果中，西北地区省份的地级市基本公共服务成本最高。中央和地方政府应继续完善差异化的转移支付政策，以保障各地公共服务均等化，推动共同富裕目标实现。