【摘要】第三个特点是计算效益时以农民为重,政府和部门利益放在次要位置。因为资金性质以基建拨款为主,资金可以结转使用,有利于建设一批长效的重点工程。如大中型水利工程,虽然建设周期长、回收期长,但是覆盖面巨大,上一个项目,可以稳定解决几十万人的生存与发展问题;并且从区域的宏观角度计算,资金收益以减少返销粮、增加税收等形式来实现,算大帐,而不只算具体部门