【摘要】税收及财政支出是国家治理的重要工具，其相关研究历久弥新，文章赋予最优税收及财政支出结构新的内涵。在Chamley模型及Barro模型基础上，从分析生产函数及消费者效用函数入手，建立公平—效率动态调整（EEA）模型，并结合中国近30年相关数据量化分析提升国家治理能力的理论依据及实践路径，仿真模拟国家治理能力提升的变化趋势，进而对中央经济工作会议的财政政策调整予以分析。研究结果表明：最优税收及财政支出策略组合在理论上具有存在性与可解性，在实践上具有可操作性，新的财政政策调整完全符合中国新时代的发展变化。最后对提升国家治理能力提出了财政政策建议。