【摘要】通过对用途管制的概念比较和内涵延伸分析，明确了海洋空间用途管制的核心内容为规划分区与管制规则。规划分区应具有“区域、边界、用途、使用条件”四个基本属性，并以科学认知海洋的客观属性及演变规律为基础，故基于“双评价”客观认知海洋空间的功能或用途是规划分区的关键。海洋空间用途管制面临的四个基本问题是“如何保护”“如何利用”“如何在保护中利用”“如何在利用中保护”。进而，以“双评价”为基础，构建开发保护二维坐标系，明确海洋空间用途管制的政策取向与内容导向。其中，海洋生态空间管制宜采用“分级+分类”的管制方式，海洋开发利用空间宜采用“分区管理+用海准入”的管制方式。