【摘要】本文通过对农民工落户城市意愿和城市落户政策的结构性特征的分析发现，城市吸纳农民工市民化的政策供给和农民工落户城市意愿存在结构性错配，农民工市民化面临“愿落不能落、能落不愿落”的两难困境。应分层次制定农民工落户政策，以“愿落尽落”“应落尽落”为原则推进重点人群落户，强化对不同类型城市差异化落户政策的执行考评。对县域内农民工，应着力提升县城的吸引力，提高他们在乡村和县城的就业质量和生活品质。对跨省农民工，应着力提高大城市的开放性，提升公共服务容纳能力和社会保障的承受能力，通过“人地钱”挂钩等激励政策合理分担落户成本。对县外省内农民工，应推进省内统筹，实现对省内农民工的统一服务管理。