【摘要】回答好“新型研发机构成长的制度生成逻辑”这一根本问题，是认识、研究、发展新型研发机构的基本前提。本文重点分析新型研发机构成长的制度基础，基于政策目标-政策工具-政策执行-政策效果四维框架，对培育新型研发机构具有突出表现的深圳、北京、南京、上海四个重要城市进行比较研究。结果表明：新型研发机构的发展很大程度上得益于制度创新。政府支持新型研发机构的制度有如下特征：政策目标更多是培育新创新主体而非对传统科研机构升级替代；政策工具是调动社会力量而非政府参与竞争；政策执行已形成常态化制度而非临时性手段；政策效果表现在质量效益贡献而非传统重数量指标。特殊制度安排也衍生了新问题，集中在新型研发机构的法律主体地位、市场化发展能力和政府科技治理能力现代化三个方面，这也是未来改革的着力点。