【摘要】农村信用合作社目前已陷入了困境。本文运用制度变迁理论解释四大利益主体之　　间的博弈是如何导致这一困境的 ,认为二重的金融制度结构是根本原因 ,并从制度内部和　　外部着手提出解困的途径 ,认为首要的是在合作金融制度中引入农户这一制度变量