【摘要】作为连接城市和农村、城乡关联度最高的空间载体，县城在我国城镇体系中具有承上启下的枢纽作用。在全面建设社会主义现代化强国的新征程中，如何推进县城建设和发展，建设更具多样化、更有活力的城镇体系，是新型城镇化建设的重要一环。梳理世界城镇化和我国城镇化的历史进程，不难发现，国家城镇体系的健康成长涉及到“一般性”和“特殊性”的问题。推进以县城为重要载体的城镇化建设，所面临的“一般性”问题自然是在“塔基”内实现城乡劳动力要素、土地要素、资本要素的优化组合和双向流动，自下而上推进新型城镇化建设；而“特殊性”问题的解读，则有赖于对数量庞大的县级行政单元进行分类讨论、因地施策，通过自上而下的政策引导，加速要素自由流动，最大化县城发展红利。