【摘要】随着中国-哈萨克斯坦农业合作走向深入，一些深层次问题逐步显露，其中土地问题仍是影响中哈农业合作的关键。哈萨克斯坦独立后，其土地制度改革经历了农场私有化、农地股份化、农地私有化和再私有化四个阶段。综观哈萨克斯坦近30年的土地制度改革，短期看同时损失了效率与公平，长期看效率、公平与稳定都有破坏之虞。问题的根源在于，如果没有一套平衡性的制度安排和国家治理的现代化，产权制度的单兵突进并不必然带来土地资源配置效率的提升，改革公正性的缺失反而有可能将土地问题引入困局。对此，中哈农业合作宜优选技术与人才合作，避免直接的土地经营或从事“开发性进口”,以防有人将矛头指向中国“租地扩张”并借此影响中哈关系正常发展。