【摘要】从建设单位、建筑企业和建设项目的三方耦合关系出发，在微观层面上探究“工程分包困局”的成因。由于总包商在项目治理中的双重身份，工程分包中出现的许多问题都可以在项目采购环节找到原因。“工程分包困局”的根本原因在于我国建筑业在转型期存在的一些结构性问题，这些问题严重削弱了总包商的竞争力，并且使受诟病的“包工队”模式得以存续。不解决这些问题，即使政府取消了对分包的限制，也未必能真正走出困局。